国务院出台鼓励民间投资"新36条"实施细则

  观望,这可能是“新36条”(《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》)出台两个多月以来的各方民资的共同写照。

  为贯彻实施日前下发的鼓励民资“新36条”,国务院26日发布了《鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》,对各项政策措施实施的各部门和地方工作分工进行了细化,并提出了具体实施办法。与此前的鼓励与引导民间投资“新36条”相比,还提出,由发改委,财政部,以及工信部负责将进一步清理和规范涉企收费,切实减轻民营企业负担。

  为鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等九大领域,《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》明确了40项工作任务。每项具体任务少则有一到数个部门负责,多则9个部门。

  九大投资领域包括基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业、重组联合和参与国有企业改革、推动民营企业加强自主创新和转型升级、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。

  有迹象表明,自《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布以来,民间资本已开始大步进入相关行业。

  哪些领域率先市场化?

  据媒体报道,我国早在2005年就颁布了“非公经济36条”,在打破行业垄断、放宽市场准入、加大对非公企业财税金融支持等方面都作出了明确的规定。

  此后,相关说法在各类文件中频繁出现。而业界更为专注的是具体实施细则的制定与执行。

  全国工商联相关负责人此前在接受媒体采访时表示,应该建议国家对于资源品、铁路交通等受管制行业的产品、服务价格,首先实现市场化。这样才能使得民间资本有可能参与到竞争当中。

  而在颁布“新36条”两个多月后,《通知》的发布又引起了市场关注。

  对于社会比较关注的重点领域,根据《通知》要求,在鼓励和引导民间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施,以及水利工程、电力、石油天然气、电信等领域,由发改委、财政部及相关对口部门负责。

  《通知》强调,相关部门应推动民营企业加强自主创新和转型升级,鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。并强调大力发展循环经济、绿色经济,投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。

  根据《通知》要求,各地区、各有关部门要按照任务分工,对涉及本地区、本部门的工作进一步分解细化,制定具体措施,认真抓好落实。此外,对贯彻落实中涉及多个部门的工作,部门间要密切协作,牵头部门要加强协调,其他相关部门应当积极支持和配合。

   鼓励和引导民间投资12措施

  1、进一步拓宽民间投资的领域和范围

  规范设置投资准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。明确界定政府投资范围。进一步调整国有经济布局和结构。积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。

  2、进入基础产业和基础设施领域

  鼓励民间资本参与交通运输建设。参与水利工程建设。参与电力建设。参与石油天然气建设。鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。

  3、进入市政公用事业和政策性住房建设领域

  鼓励民间资本参与市政公用事业建设。进一步深化市政公用事业体制改革。鼓励民间资本参与政策性住房建设。

  4、进入社会事业领域

  鼓励民间资本参与发展医疗事业。参与发展教育和社会培训事业。参与发展社会福利事业。参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本合理开发旅游资源。

  5、进入金融服务领域

  允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,放宽对金融机构的股比限制。

  6、进入商贸流通领域

  鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展,鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。

  7、进入国防科技工业领域

  引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制,鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化,允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

  8、重组联合和参与国有企业改革

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